亞太成主戰(zhàn)場 自貿(mào)區(qū)急擴推動貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)

　　近一段時間，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA )浪潮再起，僅上周就有墨西哥與中美洲五、韓與美兩項自貿(mào)協(xié)定達成，與此同時，美正高調(diào)推銷“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(TP P )。在這樣的背景下，自貿(mào)區(qū)“對內(nèi)開放，對外限制”的效應(yīng)會使中的對外貿(mào)易和吸收外資受到一定影響。

　　更深層次的影響在于，近期達成的自貿(mào)協(xié)定涉及的領(lǐng)域越來越廣，甚至超越W TO協(xié)定的范疇，大有重構(gòu)全球貿(mào)易新規(guī)則的意味。專家建議，中應(yīng)在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮更大作用，這既包括推動恢復(fù)多邊框架活力的努力，又包括區(qū)域和雙邊層面更積極的作為，為此應(yīng)制定更加清晰具體的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并加快實施的步伐。

　　重心

　　亞太地區(qū)成為“主戰(zhàn)場”

　　韓執(zhí)政黨大家黨在23日的會全體會議中，單獨表決通過了韓美自由貿(mào)易協(xié)定履行法案。此前，韓美自貿(mào)協(xié)定履行法案在美會獲得通過，在美率先完成批準程序。這項協(xié)定從2007年6月就已經(jīng)正式簽署，后來歷經(jīng)多次磋商和較量，終于獲得了兩會批準，韓美兩政府希望在明年1月1日起正式生效。

　　據(jù)《邁阿密先驅(qū)報》報道，墨西 哥 與 中 美 洲 薩 爾 瓦 多 、 洪 都 拉斯、危地馬拉、尼加拉瓜、哥斯達黎加等5，22日在薩爾瓦多首都圣薩爾瓦多市簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。這將取代現(xiàn)行的哥、尼及中美洲北三角(薩、危、洪)與墨分別簽署的自貿(mào)協(xié)定。薩爾瓦多外長稱，該自貿(mào)協(xié)定將給中美洲與墨西哥的雙邊經(jīng)貿(mào)往來注入新的活力，有利于增進該地區(qū)與墨的一體化進程。

　　與 此 同 時 ， 亞 太 經(jīng) 合 組 織(A P E C )檀香山會議期間，美高調(diào)推出T PP議題。

　　從全球來看，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正呈現(xiàn)風(fēng)起云涌之勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年9月，向WT O通報、仍然生效的區(qū)域貿(mào)易安排已達223個，這其中80%以上是在近10年內(nèi)出現(xiàn)的。WT O此前估計，到2010年底，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定有可能達到400個。

　　聯(lián)合貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁勇在接受記者采訪時指出，面對金融危機和主權(quán)債務(wù)危機的雙重打擊，發(fā)達經(jīng)濟體在推動經(jīng)濟復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，新興經(jīng)濟體也難以獨善其身。因此，各逾加重視通過推動自由貿(mào)易以增加出口，創(chuàng)造就業(yè)和促進經(jīng)濟增長。可以說，全球經(jīng)濟的復(fù)蘇急需一劑貿(mào)易自由化的強心針 。 與 此 同 時 ， 多 哈 回 合 談 判 受阻，多邊貿(mào)易體制失靈，WT O在貿(mào)易談判方面的重要性減弱，面臨被邊緣化的危險。推動自由貿(mào)易，各都將注意力集中在區(qū)域和雙邊層面；相應(yīng)地，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)風(fēng)起云涌之勢。

　　“而在此輪熱潮中，亞太地區(qū)無疑是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域。”梁勇分析說。

　　梁勇認為，金融危機后全球經(jīng)濟格局呈現(xiàn)美歐亞三足鼎立之勢，世界經(jīng)濟重心東移，東亞已成為 全 球 經(jīng) 濟 具 活 力 的 地 區(qū) 。 其次，美歐亞三極中，北美和西歐的貿(mào)易一體化進程已經(jīng)完成，而此進程 在 東 亞 方 興 未 艾 ， 成 長 空 間 巨大。相應(yīng)地，東亞區(qū)域一體化所蘊含的經(jīng)濟收益也是巨大的。再次，亞太區(qū)自由貿(mào)易的進展既面臨東亞區(qū)域內(nèi)各方，包括東盟和中日韓大力 推 動 的 機 遇 ， 也 出 現(xiàn) 了 在 所 謂“ 重 返 亞 洲 ” 背 景 下 美 突 然 發(fā)力、強勢介入的新情況。

　　不過，梁勇也表示，東亞以東盟為核心的一體化進程仍在穩(wěn)步推進，作為區(qū)域和全球一大貿(mào)易，中也未受到實質(zhì)影響。

　　趨勢

　　推動全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)

　　專家指出，可以看出一個明顯的趨勢，近期達成的自貿(mào)協(xié)定涉及的領(lǐng)域越來越廣，甚至遠遠超越了W T O協(xié)定的范圍，大有引導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則的意味。

　　以韓美自貿(mào)協(xié)定為例，這份大幅度的貿(mào)易自由化協(xié)議所涉及范圍非常廣泛，一方面取消兩關(guān)稅，另一方面也涉及其他的一些領(lǐng)域，政府采購，檢驗檢疫制度，海關(guān)制度，技術(shù)壁壘，知識產(chǎn)權(quán)等。

　　再以T PP為例，其核心議題不僅包括以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定中的降低商品關(guān)稅、促進服務(wù)貿(mào)易等，還將涵蓋安全標準、競爭政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購以及綠色增長和勞工保護等，標準之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

　　社科院學(xué)部委員、際學(xué)部主任張?zhí)N嶺日前在中際經(jīng)濟交流中心的 研 討 會 上 表 示 ， 美 高 調(diào) 推 動T PP，是因為美對際貿(mào)易多邊進程不滿意，想建立一種新的對未來多邊有所推進的方式，同時主導(dǎo)制定新規(guī)則，目前T PP框架已經(jīng)遠超傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容。

　　商務(wù)部研究院院長霍建對記者表示，TPP的談判范圍很大，涉及到社會主義責(zé)任、勞工標準等內(nèi)容都超越了W T O的范疇。清潔能源產(chǎn)品以及將來碳關(guān)稅問題與環(huán)保產(chǎn)品問題都可能將納入到全球貿(mào)易規(guī)則的考慮之中。像社會責(zé)任和勞工標準等以前避而不談的內(nèi)容，現(xiàn)在都被拉入討論框架，由此可見貿(mào)易新規(guī)則的雛形已然顯現(xiàn)。

　　值得關(guān)注的是，發(fā)展中家在節(jié)能環(huán)保等新議題領(lǐng)域往往落后于發(fā)達家，而且發(fā)達家積極推動新規(guī)則的決心日益高調(diào)，這可能會使發(fā)展中家陷入被動?；艚ㄖ赋觯@一點應(yīng)該引起重視。不過其是否能得到發(fā)展中家的肯定還有待考量，發(fā)展中家也不會輕易被納入到這個體系中去。

　　建議

　　中應(yīng)加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

　　自貿(mào)協(xié)定一方面加速了協(xié)定簽署雙方或者多方的投資貿(mào)易便利化和市場準入自由化，但是對于區(qū)外的 企 業(yè) 進 入 ， 就會形成一定的障礙。從這個角度來看，其他家紛紛加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程，會使中的貿(mào)易和投資在一定程度上受到阻礙。

　　以韓美自貿(mào)協(xié)定為例，簽署協(xié)定以后，美產(chǎn)品進入到韓就會面臨著零關(guān)稅，但中產(chǎn)品出口到韓仍然面臨著關(guān)稅，有的產(chǎn)品的關(guān) 稅 還 相 對 比 較高。協(xié)定生效以后，美產(chǎn)品會對中的一些向韓 出 口 的 產(chǎn) 品 產(chǎn)生替代作用。此外，韓美自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，使得日本和歐盟企業(yè)為了享受對美出口零關(guān)稅的優(yōu)惠政策，紛紛到韓投資建廠。這在一定程度上會阻礙中吸引外資的步伐。

　　專家表示，站在全球經(jīng)濟一體化的視角來看，區(qū)域經(jīng)濟合作是一柄雙刃劍，對內(nèi)放開，對外限制。中應(yīng)在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮更大的作用，這既包括推動恢復(fù)多邊框架活力的努力，又包括區(qū)域和雙邊層面更積極的作為。

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前，中正與五大洲的28個家和地區(qū)建設(shè)15個 自 貿(mào) 區(qū) ， 并 已經(jīng)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯 、 哥 斯 達 黎 加等簽署了自貿(mào)協(xié)定。正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個，分別是中與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿(mào)區(qū)。同時，中已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與韓結(jié)束了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判也將于明年正式啟動。

　　霍 建 表 示，從全球來看，F(xiàn)T A有可能走向極端，歐盟已成先例。加強區(qū)域合作在市場開放上先行一步是好事，但如果走向極端，就會導(dǎo)致區(qū)域上的對峙，所以還是要寄希望于三五年之內(nèi)能夠重歸多元貿(mào)易機制，也就是再次發(fā)揮W T O的主導(dǎo)作用，進而形成全球的開放市場。

　　不少專家認為，中應(yīng)積極應(yīng)對世界自貿(mào)區(qū)潮流，制定更為清晰和具體的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃。